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我國碳市場的前世今生與未來

發布時間:2021-8-19     來源:中電傳媒能源    點擊率:130

2021年,我國碳排放交易市場開啟元年。

716日碳市場開市首日成交均價51.23/噸,成交量410.40萬噸,成交額逾2.1億元。據上海環境能源交易所公布的數據,截至86日,碳市場累計成交量613.89萬噸,累計成交額3.09億元。

全國碳市場即將滿月,一起來看看我國碳市場的前世今生與未來。我國碳市場發展歷史碳排放權交易體系(以下簡稱碳市場)是推動我國雙碳目標實現的重要制度支撐。過去十年,我國穩健發展碳市場,從2011年首次宣布利用排放權交易管理二氧化碳排放的提議,并于2013年開始在7個省市進行試點,到20213月發布《碳排放權交易管理暫行條例(草案修改稿)》,走過了不平凡的歷程。2009年,我國在哥本哈根世界氣候大會上首次承諾,到2020年全國碳強度將相比2005年下降40%~45%。2011年,我國在十二五規劃(2011-2015年)中首次提出單位國內生產總值二氧化碳排放的目標。2011年,國家發展改革委選擇北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東及深圳7個省市開展試點碳排放交易市場建設。2013年,深圳率先啟動試點碳市場,之后上海、北京、廣東、湖北、廣東、重慶試點碳市場相繼啟動。2015年,我國向聯合國氣候變化框架公約秘書處提交了應對氣候變化國家自主貢獻文件。提出到2030年單位國內生產總值二氧化碳排放量比2005年下降60%~65%,并把應對氣候變化的行動列入十三五發展規劃。2020年,我國在聯合國大會上宣布,中國將力爭于2030年前達到峰值,努力爭取2060年前實現碳中和。


縱觀我國碳市場的發展歷程,不難看出,我國碳市場建立在2013~2014年推出的7個碳排放權交易試點的經驗基礎上。

上海環境能源交易所副總經理賓暉在接受《中國金融》采訪時指出,我國碳交易試點通過市場化手段和機制實現碳資源的優化配置,構建了碳排放交易的制度框架,形成了總量控制、核查、交易完整的碳排放交易市場體系。試點企業碳排放得到控制,關聯產業得到培育和發展,七個試點地區的履約率在96%以上,其中上海更是連續七年百分之百履約。我國碳市場設計今年6月,卡內基梅隆大學發布的哈佛氣候協議項目報告《中國碳排放權交易制度:歷史、現狀與展望》(以下簡稱報告)指出,碳排放權交易是中國溫室氣體減排工作的基石。報告指出,中國碳市場雖然目前只針對發電行業進行交易,但該系統預計將全面覆蓋電力(包括發電和熱電聯產)、建材、鋼鐵、有色、石化、化工、造紙和民航等八個行業的大型企業。以年度溫室氣體排放量達到約2.6萬噸二氧化碳當量(相當于1萬噸標準煤的能源消費量)為門檻,碳市場預計將覆蓋約7500家企業,涵蓋二氧化碳排放67億噸,相當于中國2017年碳排放總量的72%。在配額分配方面,充分考慮了控制溫室氣體排放行動目標、經濟增長預期、經濟結構調整、能源結構優化和大氣污染物排放控制等因素。分配方案包括根據歷史碳排放水平和產出,向所覆蓋的單位預分配碳配額,然后在履約期末進行調整,即為與實際產出掛鉤的排放量提供配額,其中配額所對應的排放量是根據各類別機組的碳排放基準值計算出來的。排放配額分配初期以免費分配為主,后期將適時引入有償分配,并逐步擴大有償分配比例。報告明確,只有當全國碳市場準確計算其所覆蓋的碳排放量,才能有效發揮其作用。從7個碳市場試點情況來看,在碳排放監測、報告和核查方面的能力差異較大。北京在這方面發展得較為成熟,例如北京市政府要求對第三方碳排放核查機構的核查報告進行額外的隨機審計。報告強調,為了促進碳市場的發展,中國需要研究如何提高在碳排放監測、報告和核查方面的能力,以支撐全國碳市場。目前,中國已有超過400名排放核查員通過認證,為全國碳市場中的企業提供服務。在執法和違規處罰方面,根據《碳排放權交易管理辦法(試行)》,虛報、瞞報排放的重點排放單位將處以1萬元以上3萬元以下的罰款;重點排放單位未按時足額清繳碳排放配額的,將處以2萬元以上3萬元以下的罰款。如果國務院發布《碳排放權交易管理暫行條例(草案修改稿)》終稿,罰款金額預計將上升,按照目前的草案規定,虛報或瞞報排放將會被處以5萬元以上20萬元以下的罰款;未按時履行配額清繳義務的,將處以10萬元以上50萬元以下的罰款。我國碳市場展望目前,對我國碳市場發展前景的關注點集中在市場規模、碳價預期、國家核證自愿減排量(CCER)抵消機制重啟等方面。從市場規模來看,在發電行業碳市場穩定運行的基礎上,市場覆蓋行業范圍將逐步擴大,交易品種和交易方式將越來越豐富。值得注意的是,報告提出了一個重要問題,即以多快的速度、怎樣的順序將碳市場的覆蓋范圍拓展到其他行業。報告預計,水泥和電解鋁行業將會成為下一個在全國碳市場進行交易的行業。在碳價方面,清華大學張希良教授在其《2060年碳中和目標下的低碳能源轉型情景分析》報告中對碳中和邊際減排成本(碳價)做了研究和預測,預測結果中國到2030年碳價為13美金,到2050年為115美金。在減排政策趨嚴以及國際國內碳中和目標的驅動下,碳排放成本將不斷上漲,碳資產價值將逐步體現。業內關注的另一個方向是國家核證自愿減排量(CCER)抵消機制重啟。抵消機制是碳排放權交易制度體系的重要組成部分,CCER的納入可以豐富交易總類,提升市場流動性,提高企業參與碳交易的積極性?!短寂欧艡嘟灰坠芾磙k法(試行)》第三十一條規定了抵消機制,即重點排放單位可使用CCER或生態環境部另行公布的其他減排指標,抵消其不超過5%的經核查排放量。1單位CCER可抵消1噸二氧化碳當量的排放量。用于抵消的CCER應來自可再生能源、碳匯、甲烷利用等領域減排項目。所有自愿減排量必須在國家自愿減排交易平臺中進行登記。排放并非止于國界,是全球供應鏈中多個參與者共同決定的結果。國際碳行動伙伴組織最新發布的《2021年度全球碳市場進展報告》指出,疫情防控期間,全球碳市場展現出韌性。各國更具雄心的氣候目標和凈零排放承諾,提升了政策穩定性和市場信心。目前,全球已建成的碳交易系統達24個,22個國家和地區正在考慮或積極開發碳交易系統。

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